桂畔海时评

在管理和运作上具有较大独立性和自主性，是香港法定机构的一个重要特征，如何最大限度地保障这种独立性和自主性，除了在定性上不隶属于政府序列，不受上级机构的严格控制，不具有政府决策职能等因素外，清晰界定与政府部门职能，减少来自上级的干预是不可忽视的重要因素。香港社会如何划分政府部门与法定机构的职能界限？带着这样的疑问，我们拜访了香港康乐和文化事务署（政府部门）以及香港艺术发展局（法定机构）。

通过介绍，我们更直观地了解到香港政府在处理与法定机构职能界定上采取的是金字塔划分法。在关系社会公众利益最大的塔基部分属于政府的职能范畴，塔中及塔顶部分属于政府深化社会服务区域，交由法定机构、社会组织等来承担。简言之，政府部门就是开展涉及社会公众利益最大层面的基础性、公益性、普及性工作，这与我们正在广泛开展的普惠式利民工程在施政理念上是高度一致的。而对于涉及社会公众利益群体相对较小、层次较高、专业性较强的部分，则交由法定机构、社会组织去承担，作为香港政府对社会深度治理的延伸和补充。

以香港康乐和文化事务署（下称康文署）以及香港艺术发展局（下称艺发局）为例。在文艺团体资助方面，康文署的资助对象是在艺术普及中能为公众提供最大受益面的主要演出团体，例如香港中乐团、香港舞蹈团等等。而艺发局支持的是具有实验性、创新性、前瞻性的中小型艺术团队，目的是促进香港艺术发展的多元化，满足受众面相对较小公众的欣赏要求。在学校方面，康文署开展的是能够让大多数学生提高对文艺兴趣的基础性、普及性活动。而艺发局开展的是发掘青少年优秀文艺人才，为他们提供更多专业指导和文艺交流机会，侧重于文艺人才的梯队建设。在社区方面，康文署开展的是让更多家庭提高文艺兴趣和欣赏能力的活动。艺发局开展的是新颖的非主流的小型文艺活动。由于职能明确，职责清晰，在相同的领域，政府部门与法定机构各司其职，发挥了高度融合、互不干扰、互为补充的治理功效。

反观现状，由于我们的事业单位与政府部门存在上下级关系，受政府干涉太多，并不真正具有独立运作的外部环境和现实条件。由于职能界定不清晰，方向不明确，相互掺杂的结果极易造成社会服务效率的低下。

香港政府法定机构在职能界定上为我们提供了清晰思路和易行办法。参照香港经验，在法定机构设定之初，清晰明确地界定好职能，是减少政府干涉机会，降低干涉空间，保证法定机构在承担政府职能后依然能够独立自主运作的关键。