教辅本身是应市场而生的，如果用政治的手段给弄死，很难说政府真的是为了老百姓。恐怕唯一能说的是有些利益相关单位打着旗帜为自己谋利益！不管你信不信，我反正是信了！

　　中国新闻出版研究院资深研究员鲍红

　　最近，《关于治理教辅材料散滥的十条措施》和《中小学教辅材料使用管理办法（征求意见稿）》，两份非正式文件在社会上的传播，在教育界和出版与发行界引起强烈恐慌和质疑，招致反对声一片……

　　对文件内容质疑和反对最多的主要集中于三点：一是教辅的“授权制”。规定“中小学教辅必须由教科书著作权人编写或授权编写”；二是教辅的“评审制”。“设立省级教辅推荐目录，由省级教辅材料评审推荐委员会负责评审”；三是“一科一辅”。“一个省对每个版本教材只能推荐确定1—3套同步教辅材料，而每个地市只能从中选定一套使用。”

　　为什么两份未正式出台的文件会引起强烈的质疑和反对呢？通过对文件的研究，我们发现它可能带来以下严重后果：

　　一、以“规范”名义，终结教辅市场

　　中国教辅适应市场和师生需求，经过近20年的发展，已成为中国出版与发行行业最有活力、最为活跃的领域：教辅市场的存在使教育用书空前丰富，教辅资料已成为师生不可缺少的教学与学习工具；教辅资料的质量普遍大幅提高，出现了一批有规模、有实力、规范的民营教辅机构；教辅行业呈现出行业关联广、就业人数多、影响范围大的基本状态。两个可能出台的文件，有悖党的十七届六中全会提出的“文化强国”的精神，将对文化出版产业带来灾难性影响，不利于社会稳定，可能造成无法估量的社会问题。

　　二、以“垄断”名义，消灭教辅竞争

　　教辅只能由教材出版社出版，必须由著作权人授权，这是利益集团的黑手伸向教育领域的具体体现。“授权”背后的原因不道自明，那就是利益使然，是教材出版机构特别是某些大型教材出版机构对于垄断利益的诉求。“授权”已经成为出版发行领域的“毒瘤”。

　　教材出版社就一定能编写出好教辅吗？教材出版社是编写不出好教辅的！如果教材出版社真正能够编写好教辅，何惧竞争？在风生水起的教辅领域又有几本广受欢迎的教辅是由教材出版社编写的呢？

　　由教材出版社“授权”的教辅公司能编出好教辅吗？答案是否定的。因为教材出版社的“授权”标准和准入门槛，不是基于内容和质量，而是基于利益和金钱。当金钱成为主要驱使工具和衡量标准时，一切都变得“扭曲”，哪来质量保证的产品？

　　两个可能出台的文件，将可能成为教辅垄断的“帮凶”，最终受害者将是广大的受教育者，将是中国的教育大业。

　　三、以“减负”名义，导致教育倒退

　　新课程改革的推进，打破了“一纲一本”的禁锢，实现了“一标多本”，个性教育、多元化教育极大的促进了学生个性化发展和成长。但两个可能出台的文件，不仅把教材回归到“一本独大”的局面，而且还要通过“一科一辅”的规定把精彩纷呈的教辅资料也禁锢死，这不能不说是中国教育的悲哀，是教育的倒退。试想，一家控制了中国75%以上教材的教材出版上市机构，同时控制了75%以上的教辅市场，这会是一种怎样的状况？答案很简单，中国的教育将被一家上市公司所控制！

　　四、以“反腐”名义，可能导致腐败升级

　　当前，确实存在教辅征订中的回扣现象与腐败滋生，这需要通过良好的机制和手段加以解决，但如果牺牲教育，牺牲学校对教辅资料的选择权来反腐，代价也实在是太大了。当学校连对教辅的选择权都没有时，谁来为学校的教育质量负责？谁来为不同学校的差异化发展负责？谁来对不同学生的多元化需求和个性发展负责？省级教辅材料评审推荐委员会能够负责吗？显然不能，因为他们只是审定者，而不是选择者和教育的实施者。

　　教辅的审定权、选择权集中到上层，集中到省级教辅材料评审推荐委员会就能够避免腐败吗？当省级教辅材料评审推荐委员会所拥有的权力足以摧毁一个行业、一个企业时，这个行业中的每个企业都会千方百计进行突围。所有企业的关注焦点必将转移省级教辅材料评审推荐委员会这个机构中的每个成员所拥有的投票选择权上。更高、更大、更集中的腐败可能因此而产生。

　　改革与发展中出现的问题，当通过改革和发展来解决。无视教辅市场化改革对教育做出的贡献，反而将这一领域市场化不彻底导致的问题当成反对进一步推进市场化改革的理由，用行政的手段、简单的做法进行深度干预，必将付出沉重的代价，并给教育带来不可估量的损失。