去年夏天，杜德印在中关村科技园区雍和园考察国际版权交易中心。

正面临人口、资源、环境重重矛盾的北京，到底应该以发展什么为主？北京建设全国文化中心，要发展什么样的文化？又该如何发展文化？将眼光聚焦于“文化”二字，在为期一年的时间里，北京市人大常委会开展了“推进全国文化中心建设”专题调研，最终形成了《北京市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》和10个专项报告。

调研

一个月

实地考察七次

2011年初召开的市十三届人大四次会议上，1个代表团和127位代表提出了9件涉及文化建设、文化发展的议案，大会主席团将其合并为“加强国家文化中心建设”议案。为加大工作力度，常委会又安排了听取和审议市政府关于推进全国文化中心建设情况的专项工作报告，并决定开展专题调研。

2月28日，市人大常委会迎来了中国社科院文化研究中心副主任张晓明等6位国内知名的文化专家和学者。在这次座谈会上，首次提出了专题调研的三个目标：解决北京文化建设的发展观念问题，明确功能定位；解决建设全国文化中心的基本任务，做顶层设计，搞清战略方向，做出发展战略的框架描述；研究首都文化建设的体制创新问题。

一个月后，两院院士、清华大学建筑与城市研究所所长、建筑与城市规划界泰斗吴良镛应市人大常委会主任杜德印之邀来到市人大常委会机关作报告。吴良镛提出，转型是全国文化中心建设的关键。“这是经济建设向文化建设的转型。不是说搞文化就不搞经济了，给对立起来，而是要转型，转到文化产业、创意产业上来。北京的问题解决好了，对其他城市也有很大的示范效应。”这一观点，与调研组不谋而合。

4月12日下午，市委书记刘淇听取了关于此次专题调研工作方案的汇报。他提出调研要着眼于中国特色社会主义先进文化之都的建设，研究首都文化发展的关键环节、体制机制和政策措施，推动形成首都文化发展的良好环境和有利条件。4月21日，市人大常委会推进全国文化中心建设专题调研正式启动。

在中关村科技园区雍和园考察国际版权交易中心等文化创意企业、在怀柔区小园与在当地从事文化和旅游产业经营的外籍投资者交流文化理念、亲自登上楼顶端眺望中轴线景观……在5月30日至7月5日期间，杜德印率综合调研组先后到西城、东城、朝阳、通州、顺义、怀柔等区进行了7次实地调研，围绕历史文化名城保护、文化创意产业发展、公共文化服务体系完善等主题进行了深入考察。杜德印表示，要深入研究北京作为历史文化名城的文化内涵，根据区域功能确定产业结构，探索保护、传承、创新、发展相统一的保护新路径和改造新机制。

8月1日，推进全国文化中心建设专题调研调度会召开。各调研组汇报调研取得的阶段性成果，就调研报告涉及的关键领域和核心内容进行深入探讨。在讨论首都公共文化服务体系建设时，大家纷纷表示，要把保障人民群众的基本文化权益放在突出位置，不追求文化内容的均等，而要注重保障权利的均等。在讨论历史文化名城保护问题时，防止“有文物、无历史、无记忆”、“重物轻文、见利忘义”的现象成为大家的共识。对于公共文明建设，大家认为，要突出强调各级党政机关、公职人员在首都公共文明建设中的率先垂范作用。对于文化法制环境建设，大家提出，要立足于北京文化法制的大环境营造法治文化的氛围。

定调

有重大国际影响力文化中心

在11月17日举行的市十三届人大常委会第二十八次会议上，北京市副市长鲁炜作了关于“加强国家文化中心建设”议案办理暨推进全国文化中心建设情况的报告。报告中明确指出，北京将以文化创新精神，坚持一流标准，进一步发挥首都全国文化中心示范作用，建设具有重大国际影响力的文化中心。

北京将支持建设央属的国家美术馆、中国工艺美术馆—中国非物质文化遗产展示馆、中国国学中心、北京自然博物馆、周口店北京人遗址博物馆、中国民航博物馆和中国海关博物馆等，新建和改扩建奥运博物馆、北京文化艺术活动中心、北京国际戏剧中心、首都图书馆二期、北京市儿童文化艺术中心等文化设施，形成一批首都文化新地标。

报告中还提出，北京要设立中国艺术品交易中心，建立京津冀晋内蒙古5省市剧目演出联盟，成立博物馆联盟、剧院联盟和图书出版联盟。在天桥—幸福大街区域规划建设容纳多个演出场所的首都演艺核心区，打造东方演艺中心；将国家大剧院建设成为代表我国最高水平、国际一流的艺术表演中心；组建北京剧院联盟；集中力量制作一部高水平的大型驻场演出剧目，成为来京游客必看的旗舰式演出节目；支持相关企业用先进技术传播内容健康的音乐产品，规范网络音乐行为，推动网络音乐产业健康发展。

去年夏天，杜德印在中关村科技园区雍和园考察国际版权交易中心。

正面临人口、资源、环境重重矛盾的北京，到底应该以发展什么为主？北京建设全国文化中心，要发展什么样的文化？又该如何发展文化？将眼光聚焦于“文化”二字，在为期一年的时间里，北京市人大常委会开展了“推进全国文化中心建设”专题调研，最终形成了《北京市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》和10个专项报告。

调研

一个月

实地考察七次

2011年初召开的市十三届人大四次会议上，1个代表团和127位代表提出了9件涉及文化建设、文化发展的议案，大会主席团将其合并为“加强国家文化中心建设”议案。为加大工作力度，常委会又安排了听取和审议市政府关于推进全国文化中心建设情况的专项工作报告，并决定开展专题调研。

2月28日，市人大常委会迎来了中国社科院文化研究中心副主任张晓明等6位国内知名的文化专家和学者。在这次座谈会上，首次提出了专题调研的三个目标：解决北京文化建设的发展观念问题，明确功能定位；解决建设全国文化中心的基本任务，做顶层设计，搞清战略方向，做出发展战略的框架描述；研究首都文化建设的体制创新问题。

一个月后，两院院士、清华大学建筑与城市研究所所长、建筑与城市规划界泰斗吴良镛应市人大常委会主任杜德印之邀来到市人大常委会机关作报告。吴良镛提出，转型是全国文化中心建设的关键。“这是经济建设向文化建设的转型。不是说搞文化就不搞经济了，给对立起来，而是要转型，转到文化产业、创意产业上来。北京的问题解决好了，对其他城市也有很大的示范效应。”这一观点，与调研组不谋而合。

4月12日下午，市委书记刘淇听取了关于此次专题调研工作方案的汇报。他提出调研要着眼于中国特色社会主义先进文化之都的建设，研究首都文化发展的关键环节、体制机制和政策措施，推动形成首都文化发展的良好环境和有利条件。4月21日，市人大常委会推进全国文化中心建设专题调研正式启动。

在中关村科技园区雍和园考察国际版权交易中心等文化创意企业、在怀柔区小园与在当地从事文化和旅游产业经营的外籍投资者交流文化理念、亲自登上楼顶端眺望中轴线景观……在5月30日至7月5日期间，杜德印率综合调研组先后到西城、东城、朝阳、通州、顺义、怀柔等区进行了7次实地调研，围绕历史文化名城保护、文化创意产业发展、公共文化服务体系完善等主题进行了深入考察。杜德印表示，要深入研究北京作为历史文化名城的文化内涵，根据区域功能确定产业结构，探索保护、传承、创新、发展相统一的保护新路径和改造新机制。

8月1日，推进全国文化中心建设专题调研调度会召开。各调研组汇报调研取得的阶段性成果，就调研报告涉及的关键领域和核心内容进行深入探讨。在讨论首都公共文化服务体系建设时，大家纷纷表示，要把保障人民群众的基本文化权益放在突出位置，不追求文化内容的均等，而要注重保障权利的均等。在讨论历史文化名城保护问题时，防止“有文物、无历史、无记忆”、“重物轻文、见利忘义”的现象成为大家的共识。对于公共文明建设，大家认为，要突出强调各级党政机关、公职人员在首都公共文明建设中的率先垂范作用。对于文化法制环境建设，大家提出，要立足于北京文化法制的大环境营造法治文化的氛围。

定调

有重大国际影响力文化中心

在11月17日举行的市十三届人大常委会第二十八次会议上，北京市副市长鲁炜作了关于“加强国家文化中心建设”议案办理暨推进全国文化中心建设情况的报告。报告中明确指出，北京将以文化创新精神，坚持一流标准，进一步发挥首都全国文化中心示范作用，建设具有重大国际影响力的文化中心。

北京将支持建设央属的国家美术馆、中国工艺美术馆—中国非物质文化遗产展示馆、中国国学中心、北京自然博物馆、周口店北京人遗址博物馆、中国民航博物馆和中国海关博物馆等，新建和改扩建奥运博物馆、北京文化艺术活动中心、北京国际戏剧中心、首都图书馆二期、北京市儿童文化艺术中心等文化设施，形成一批首都文化新地标。

报告中还提出，北京要设立中国艺术品交易中心，建立京津冀晋内蒙古5省市剧目演出联盟，成立博物馆联盟、剧院联盟和图书出版联盟。在天桥—幸福大街区域规划建设容纳多个演出场所的首都演艺核心区，打造东方演艺中心；将国家大剧院建设成为代表我国最高水平、国际一流的艺术表演中心；组建北京剧院联盟；集中力量制作一部高水平的大型驻场演出剧目，成为来京游客必看的旗舰式演出节目；支持相关企业用先进技术传播内容健康的音乐产品，规范网络音乐行为，推动网络音乐产业健康发展。

跟进

常委会提出文化保护详尽建议

随后，《北京市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》正式向社会公布。市人大教育科技文化卫生体育委员会主任委员孙世超表示，在北京历史文化名城保护中，仍然存在“厚物薄文”、“重利轻义”和把珍贵的物质文化遗产变成“非文化物质遗产”的现象。因此，当前要在加强对“物”的保护的同时，更注重对“文”的保护，提高文物观光旅游的品质，要把对有形遗产的保护最终归结到对城市文化的保护上。加强重点历史文化街区、重点文物的保护和修复，研究做好皇城、天坛、朝阜大街、什刹海、香山、圆明园遗址、宣南文化区等文化遗产的规划和保护工作，以及圆明园恢复重建的研究论证工作。

在旧城街区整体保护和利用方面，则提出建议，要在尊重居民的合理意愿、保护居民合法权益的前提下，采取多种模式，创新土地和房屋使用制度。可以试行在坚持国有的土地和房屋所有权不变的前提下，妥善处理现有居民的居住权益，研究探索居民居住权益实现和流转的多种方式，以此拓宽人口疏解和风貌保护的途径。可以采取“人走权益随”的方式，实行搬迁转移；也可以采取“人不走、权益也不走”的方式，制定优惠政策，改善居住环境，保护历史遗存，恢复街区风貌；在适宜发展文化产业的地区，也可以采取“人走、权益不走”的方式，使居民土地或房屋的相关权益以股份的方式参与到文化产业的经营中来，分享文化产业经营的长期收益，从而降低文化产业经营的当期成本，降低街区保护的一次性投入。

在公共文化服务方面，建议提出，要将公共文化服务纳入到本市各级政府年度绩效考核指标中；将公共文化服务经费纳入本市各级政府年度预算，建立公共文化服务体系经费保障机制和业绩考核奖惩机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种形式，通过优惠政策的激励机制和公共资源的补偿机制，引导社会力量参与公共文化服务。同时，利用天安门广场升旗仪式等文化形式、国家大剧院、孔庙、国子监和“北京时间”博物馆等文化设施，发挥凝聚全国人民、增强民族认同的功能。

建议一经公布，立刻成为委员和代表讨论的热点和社会关注的焦点。很多委员和代表都亲自参加了专题调研，严晓燕委员用“正逢其时”四个字形容此次专题调研。而高扬代表则提出：“我觉得参加调研活动本身就是提高自己文化自觉和自信的过程，是一个自我教育的过程。”

12月5日，市人大常委会将建议报送市委，同时报市政府参考。关于推进全国文化中心建设的专题调研自此画上了一个圆满的句号。

常委会提出文化保护详尽建议

随后，《北京市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》正式向社会公布。市人大教育科技文化卫生体育委员会主任委员孙世超表示，在北京历史文化名城保护中，仍然存在“厚物薄文”、“重利轻义”和把珍贵的物质文化遗产变成“非文化物质遗产”的现象。因此，当前要在加强对“物”的保护的同时，更注重对“文”的保护，提高文物观光旅游的品质，要把对有形遗产的保护最终归结到对城市文化的保护上。加强重点历史文化街区、重点文物的保护和修复，研究做好皇城、天坛、朝阜大街、什刹海、香山、圆明园遗址、宣南文化区等文化遗产的规划和保护工作，以及圆明园恢复重建的研究论证工作。

在旧城街区整体保护和利用方面，则提出建议，要在尊重居民的合理意愿、保护居民合法权益的前提下，采取多种模式，创新土地和房屋使用制度。可以试行在坚持国有的土地和房屋所有权不变的前提下，妥善处理现有居民的居住权益，研究探索居民居住权益实现和流转的多种方式，以此拓宽人口疏解和风貌保护的途径。可以采取“人走权益随”的方式，实行搬迁转移；也可以采取“人不走、权益也不走”的方式，制定优惠政策，改善居住环境，保护历史遗存，恢复街区风貌；在适宜发展文化产业的地区，也可以采取“人走、权益不走”的方式，使居民土地或房屋的相关权益以股份的方式参与到文化产业的经营中来，分享文化产业经营的长期收益，从而降低文化产业经营的当期成本，降低街区保护的一次性投入。

在公共文化服务方面，建议提出，要将公共文化服务纳入到本市各级政府年度绩效考核指标中；将公共文化服务经费纳入本市各级政府年度预算，建立公共文化服务体系经费保障机制和业绩考核奖惩机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种形式，通过优惠政策的激励机制和公共资源的补偿机制，引导社会力量参与公共文化服务。同时，利用天安门广场升旗仪式等文化形式、国家大剧院、孔庙、国子监和“北京时间”博物馆等文化设施，发挥凝聚全国人民、增强民族认同的功能。

建议一经公布，立刻成为委员和代表讨论的热点和社会关注的焦点。很多委员和代表都亲自参加了专题调研，严晓燕委员用“正逢其时”四个字形容此次专题调研。而高扬代表则提出：“我觉得参加调研活动本身就是提高自己文化自觉和自信的过程，是一个自我教育的过程。”

12月5日，市人大常委会将建议报送市委，同时报市政府参考。关于推进全国文化中心建设的专题调研自此画上了一个圆满的句号。