从加快发展转向高质量发展伴随我国经济发展进入新常态和供给侧结构性改革的实施，“十三五”期间，文化产业在坚持加快发展的同时，努力探索高质量发展之路。2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。”十九届四中全会提出：“要完善以高质量发展为导向的文化经济政策。”习近平总书记的重要论述和十九届四中全会的表述，明确了文化产业转型升级、高质量发展的方向，标志着文化产业发展战略实现了从加快发展到高质量发展的转变。

　　文化产业战略的重点由加快发展转变为高质量发展，具有非常重要的意义。“十三五”期间，文化产业发展不再以2020年文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%为硬指标，从而得以转变观念、贯彻新发展理念，集中精力探索转型升级和高质量发展之路。

　　实际情况表明，“十三五”时期是文化产业高质量发展实现破题并取得实质性成果的时期，为“十四五”时期全面推动文化产业高质量发展奠定了坚实基础。

　　“十三五”期间，中央文化企业和省属重点文化企业完成了公司制改造，设置了法人治理结构；稳妥推进股份制和混合所有制改革以及职业经理人试点和员工持股试点工作，使国有文化企业在治理结构和产权制度改革的“深水区”向前推进。鼓励各类市场主体通过竞争性方式参与文化领域内政府和社会资本合作（PPP）项目，为社会资本投资文化领域拓展了新的发展空间。刚刚发布的第十二届“全国文化企业30强”名单显示，30家上榜文化企业2019年度合计主营收入、净资产、净利润三项指标均创新高，表明文化企业总体规模实力进一步提升，市场竞争力和盈利能力持续稳定增强。

　　2016年，原文化部暂停国家级文化产业示范基地申报命名工作，同时严格把关国家级文化产业示范园区创建验收工作，引导和激励各地各级文化产业基地和园区走差异化发展、特色化经营的高质量发展之路。丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊、区域性特色文化产业带建设大力推进，京津冀三地文化领域协同发展战略实施，“粤港澳大湾区文化圈”建设三年行动计划（2019—2021）出台，长三角一体化文化先行战略、长江文化带和黄河文化带成为关注热点。更大范围的区域文化产业带规划和发展方兴未艾，将对优化文化产业布局、进一步形成全国统一文化市场产生重大影响。文化领域供给侧结构性改革和文化消费试点工作，从供需两端发力，激发文化市场活力。

　　“十三五”期间，媒体融合从传统媒体到新兴媒体、从中央媒体到各级地方媒体广泛深入地开展起来，由相“加”走向相“融”，由形式融合走向渠道、平台、内容、体制机制的融合，打破了媒介壁垒，壮大了传媒企业力量。文化创意、数字技术与传统文化资源的融合推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让收藏在故宫、敦煌莫高窟等处的文化遗产以及书写在古籍里的文字活起来。2017年3月，国际电信联盟正式发布手机（移动终端）动漫国际标准，标志着文化领域内中国科技、中国标准走向世界。“十三五”期间，文化产业取得重要实质性成果，在产业主体、产业结构和布局、市场要素和基础、产业融合与新业态发展等方面，都为“十四五”期间全面推动文化产业高质量发展积蓄了强大“势能”。

　　全面实施高质量发展战略“十四五”规划和2035年远景目标建议明确了高质量发展的主题，单列一章部署文化发展，明确了到2035年要建成社会主义文化强国的目标。“十四五”时期，文化产业应在“十三五”时期高质量发展取得重要实质性成果的基础上，乘势而上，全面实施高质量发展战略。

　　第一，文化产业发展要守正创新，坚持正确导向。发挥政府作用以规范文化产业发展服务于国家目标和全民意志，发挥市场作用以激发文化产业创造活力。以习近平同志为核心的党中央，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，始终强调要把握好两个属性、两个效益的关系，把社会效益放在首位，指引我国文化产业沿着正确方向前进，在传播正能量、壮大主流舆论的同时，取得了文化产业高质量发展的实质性成果。在处理政府和市场关系问题上、在处理文化发展和文化安全的关系问题上，我国文化产业成功走出了一条不同于西方发达国家的道路。这条道路的成功在“十三五”期间得到了有力的实践证明，坚定了我们的信心和底气。“十四五”期间，我们必须倍加珍惜，始终坚持。更重要的在于，针对文化体制改革“深水区”遇到的硬骨头，针对“三新”（新型文化企业、文化业态、文化消费模式）产业快速发展出现的新问题，要进一步精准细致地厘清政府作用和市场作用的边界，健全市场体系、管理体系和服务体系，使“放”“管”“服”更好结合，创造导向正确、活力迸发、秩序井然的文化产业发展格局。

　　第二，文化产业发展要继续加强科技支撑和融合发展，加快“三新”产业发展。当今世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命扮演了重要角色；我国经济力量不断增强，科技创新发挥了重要推动作用。但文化软实力竞争力依然有待加强，迫切需要科技支撑提升我国文化产业竞争力。“十三五”期间，文化产业结构优化和转型升级主要得益于科技驱动、融合发展和“三新”产业的贡献。“十四五”规划建议作为一个总体性规划建议，特别提到实施文化产业数字化战略，抓住了科技驱动、融合发展和“三新”产业的关键融合点。当前，科技与文化的融合、文化与相关产业的融合、“三新”业态的发展，大多是在数字化基础上实现的。德国柏林欧洲高等商学院（ESCP）欧洲数字竞争力中心2020年发布的一项报告表明，新冠肺炎疫情正在加速数字革命的发展，世界各国都在努力提高自己的数字竞争力，中国数字竞争力在过去3年里排名累计上升了52位。大力实施文化产业数字化战略，使我国迅速提升的数字竞争力赋能于文化产业，在数字化基础上拓展产业融合广度和深度，将有力推动传统文化产业改造升级和“三新”产业蓬勃发展。

　　第三，全面实施文化产业高质量发展战略。“十三五”期间，文化产业高质量发展取得重要实质性成果。但我们也要看到，文化产业在地区之间、城乡之间发展不平衡，很多地方的传统文化产业、特色文化产业还未实现转型升级，大量存在内容不足、缺少特色、品牌效应不够、低水平重复建设、同质化竞争、土地资源浪费等现象。客观上，文化产业发展要遵循充分发挥聚集效应的规律，但我国文化产业布局需要统筹区域发展、城乡发展。这是新发展理念的要求，也是全面建设社会主义现代化国家的要求。“十四五”期间，应在区域之间、城乡之间统筹实施高质量发展战略。谨慎上马要素、特色、潜力不足的项目，有序出清“僵尸”文化企业和项目，重点扶持有潜力的产业主体转型升级。从整体来看，我国文化市场还积累了供给不足、供给过剩以及消费不足并存的问题，产生了供需错位现象。对文化消费规律的研究表明，文化消费弹性较大、刚性较弱，高质量的文化供给可以创造和激发文化消费，低端文化供给抑制文化消费。因此，文化市场供需矛盾的主要方面在供给方面。“十四五”规划建议关于“扩大优质文化产品供给”的部署，正是着眼于解决上述问题而提出的。要扩大优质文化产品供给，激活国内庞大的潜在文化消费需求，也必须走全面高质量发展之路。

　　（作者单位：中国社会科学院当代中国研究所）