在21世纪即将到来之际，人类面临着许多挑战与选择。其中中小学校长的队伍建设问题就是一个令世人关注的教育命题。由于校长的本质属性及其地位、作用的普遍性，使得各国中小学校长的继续教育带有某些共性，同时由于各国社会制度和政治、经济、文化背景的差异，也必然形成不同的教育特点与风格。笔者基于上述原因和凭借参加国际研讨会所搜集到的一些信息资料，试就校长的选择与培训问题作一中外比较研究。

　　一、校长选拔条件的比较

　　校长是一校之魂，办好一所学校关键在校长。当今世界各国对中小学校长的选拔都很重视并制定了一些具体规定。我国建国以来，由于某些原因，迟迟未能对中小学校长选择条件提出统一要求，直到1991年，国家教委才根据教育事业的发展和中小学校长队伍建设的现状制定出具体条件。我国确定的选拔校长的基本条件是：(1)政治、业务方面，要求校长必须讲政治，懂业务，作风正。(2)对学历和教龄等作了规定，小学校长学历不低于中师文化程度，初中校长不低于大专文化程度，高中校长不低于本科文化程度；职称要求，小学校长为小学高职，中学校长为一级；教育教学经历，要有相当年限；同时，必须接受过岗位培训，并取得证书。(3)身体健康，能胜任工作。

　　各个发达国家，对中小学校长资格的规定，大都与我国制定的条件类似，但要求程度却普遍高于我国。有些国家早在本世纪50年代和60年代就立法对校长资格作出了明确的规定，大约比我国早几十年。从选拔条件看，各国普遍强调4点：一是有正式教师资格，持有教师资格证书。二是学历要求，美国、加拿大规定，小学校长必须是大学毕业获得学士、硕士学位；中学校长必须有硕士或博士学位；在这方面，我国校长要比它们低一两个层次。三是教龄要求，美国、英国规定，中学校长一般有5年以上教龄，我国对此则没有严格规定。四是要取得校长资格证书，美、加两国法律规定，中小学校长在取得教师资格的基础上，必须修满校长资格培训课程。美国有的州还规定，校长不仅上岗前要接受培训，任职5年后，还要继续参加培训，以掌握新的知识和技术。此点与我国目前的作法基本是一样的。

　　二、校长选拔程序的比较

　　许多国家都实行校长负责制。校长的配备一般不求统一，如加拿大规定，规模较大的中小学，一般设校长一人，副校长一人，校长助理一人。法国规定，中小学设校长一人，教头（相当于副校长或教导主任）一人，负责管理教务工作。我国中小学同一些国家中小学一样也实行校长负责制，但比别国多一层党组织机构。校长编制数略比其他国家多一点。

　　目前，各国中小学校长产生的办法不尽相同。就我国而言，对中小学校长的选用大致有三种情况：一是实行委任制，主要程序是，先由教育行政部门和组织人事部门，会同学校领导一起，提出入选对象；之后经过考察，在听取群众意见的基础上；提出可否选用意见；最后按当地任免校长权限规定审批。二是少数地区学校实行聘任制，根据特殊需要，公开向社会或外地招聘校长。三是个别学校实行民主选举校长。其他国家选拔校长的作法多半是有所侧重，有的是地方政府任命，有的是学区任命，有的是学校民主选举。从发展趋势看，大都是向民主选举与领导任命相结合的方向发展。

　　例如，美国选聘校长的作法是：

　　1.面向社会招聘校长；

　　2.校管会建立选拔校长的专家小组；

　　3.地方教育委员会派人参与工作；

　　4.选拔小组评审应聘人选；

　　5.校管会根据选拔小组提交的考核材料进行讨论，最后作出决定。

　　德国对中小学校长的选拔更为严格，大致分为四步：

　　第一步，刊登招聘广告，由区政府进行初选；

　　第二步，对初选合格者进行考察：

　　1.听课，了解人选者的教学水平；

　　2.对年轻教师进行评价，看其有无指导教师的能力；

　　3.召开一次教师大会，看其组织能力如何；

　　4.检查对教育政策法规掌握的情况。

　　第三步，根据考察结果，区政府与学区教育局协商确定推荐人选；

　　第四步，上报州政府任命。有的州在任命之前还进行考试，合格者才任命当校长。

　　从选聘过程可以看出，国外大都面向社会招聘校长，注重公开竞争，而我国则偏重从校内选拔，缺少竞争性，选择面狭小。

　　三、校长培训体系的比较

　　为适应社会经济和教育发展的需要，各国都把提高校长的素质水平作为重要任务来抓，并依据不同国情，采取相应措施。

　　从培训体系来说，我国比一些国家健全，并充分发挥了不同层次体系的职能作用。目前，全国已形成两个四级网络体系：一是校长培训管理体系，由国家教委人事司??省教委人事处??市（地）教委人事科??县（区）教委人事股组成。二是校长培训工作体系，由国家高级教育行政学院??省教育学院??市（地）教育学院??县（区）教师进修学校组成。两个系统，分工协作，各负其责。另外，1989年国家教委还在华东师大成立了全国中学校长培训中心，负责培训全国重点中学校长，现已办班9期，培训500余人。自1989年以来，国家教委先后制发十几个关于校长培训的政策性文件，通过逐级贯彻执行，有力地推动了干训工作的开展。

　　在21世纪即将到来之际，人类面临着许多挑战与选择。其中中小学校长的队伍建设问题就是一个令世人关注的教育命题。由于校长的本质属性及其地位、作用的普遍性，使得各国中小学校长的继续教育带有某些共性，同时由于各国社会制度和政治、经济、文化背景的差异，也必然形成不同的教育特点与风格。笔者基于上述原因和凭借参加国际研讨会所搜集到的一些信息资料，试就校长的选择与培训问题作一中外比较研究。

　　一、校长选拔条件的比较

　　校长是一校之魂，办好一所学校关键在校长。当今世界各国对中小学校长的选拔都很重视并制定了一些具体规定。我国建国以来，由于某些原因，迟迟未能对中小学校长选择条件提出统一要求，直到1991年，国家教委才根据教育事业的发展和中小学校长队伍建设的现状制定出具体条件。我国确定的选拔校长的基本条件是：(1)政治、业务方面，要求校长必须讲政治，懂业务，作风正。(2)对学历和教龄等作了规定，小学校长学历不低于中师文化程度，初中校长不低于大专文化程度，高中校长不低于本科文化程度；职称要求，小学校长为小学高职，中学校长为一级；教育教学经历，要有相当年限；同时，必须接受过岗位培训，并取得证书。(3)身体健康，能胜任工作。

　　各个发达国家，对中小学校长资格的规定，大都与我国制定的条件类似，但要求程度却普遍高于我国。有些国家早在本世纪50年代和60年代就立法对校长资格作出了明确的规定，大约比我国早几十年。从选拔条件看，各国普遍强调4点：一是有正式教师资格，持有教师资格证书。二是学历要求，美国、加拿大规定，小学校长必须是大学毕业获得学士、硕士学位；中学校长必须有硕士或博士学位；在这方面，我国校长要比它们低一两个层次。三是教龄要求，美国、英国规定，中学校长一般有5年以上教龄，我国对此则没有严格规定。四是要取得校长资格证书，美、加两国法律规定，中小学校长在取得教师资格的基础上，必须修满校长资格培训课程。美国有的州还规定，校长不仅上岗前要接受培训，任职5年后，还要继续参加培训，以掌握新的知识和技术。此点与我国目前的作法基本是一样的。

　　二、校长选拔程序的比较

　　许多国家都实行校长负责制。校长的配备一般不求统一，如加拿大规定，规模较大的中小学，一般设校长一人，副校长一人，校长助理一人。法国规定，中小学设校长一人，教头（相当于副校长或教导主任）一人，负责管理教务工作。我国中小学同一些国家中小学一样也实行校长负责制，但比别国多一层党组织机构。校长编制数略比其他国家多一点。

　　目前，各国中小学校长产生的办法不尽相同。就我国而言，对中小学校长的选用大致有三种情况：一是实行委任制，主要程序是，先由教育行政部门和组织人事部门，会同学校领导一起，提出入选对象；之后经过考察，在听取群众意见的基础上；提出可否选用意见；最后按当地任免校长权限规定审批。二是少数地区学校实行聘任制，根据特殊需要，公开向社会或外地招聘校长。三是个别学校实行民主选举校长。其他国家选拔校长的作法多半是有所侧重，有的是地方政府任命，有的是学区任命，有的是学校民主选举。从发展趋势看，大都是向民主选举与领导任命相结合的方向发展。

　　例如，美国选聘校长的作法是：

　　1.面向社会招聘校长；

　　2.校管会建立选拔校长的专家小组；

　　3.地方教育委员会派人参与工作；

　　4.选拔小组评审应聘人选；

　　5.校管会根据选拔小组提交的考核材料进行讨论，最后作出决定。

　　德国对中小学校长的选拔更为严格，大致分为四步：

　　第一步，刊登招聘广告，由区政府进行初选；

　　第二步，对初选合格者进行考察：

　　1.听课，了解人选者的教学水平；

　　2.对年轻教师进行评价，看其有无指导教师的能力；

　　3.召开一次教师大会，看其组织能力如何；

　　4.检查对教育政策法规掌握的情况。

　　第三步，根据考察结果，区政府与学区教育局协商确定推荐人选；

　　第四步，上报州政府任命。有的州在任命之前还进行考试，合格者才任命当校长。

　　从选聘过程可以看出，国外大都面向社会招聘校长，注重公开竞争，而我国则偏重从校内选拔，缺少竞争性，选择面狭小。

　　三、校长培训体系的比较

　　为适应社会经济和教育发展的需要，各国都把提高校长的素质水平作为重要任务来抓，并依据不同国情，采取相应措施。

　　从培训体系来说，我国比一些国家健全，并充分发挥了不同层次体系的职能作用。目前，全国已形成两个四级网络体系：一是校长培训管理体系，由国家教委人事司??省教委人事处??市（地）教委人事科??县（区）教委人事股组成。二是校长培训工作体系，由国家高级教育行政学院??省教育学院??市（地）教育学院??县（区）教师进修学校组成。两个系统，分工协作，各负其责。另外，1989年国家教委还在华东师大成立了全国中学校长培训中心，负责培训全国重点中学校长，现已办班9期，培训500余人。自1989年以来，国家教委先后制发十几个关于校长培训的政策性文件，通过逐级贯彻执行，有力地推动了干训工作的开展。

　　除我国之外，有些国家也比较重视把校长培训转化为政府行为。如法国早在1973年和1981年就两次提出关于中学校长培训的指导意见，阐明职前和职后培训的准则，把培训的具体任务授予地方团体。澳大利亚从1992年开始实施“未来学校计划”，联邦政府的就业、教育、培训部为支持这项改革，成立了全国校长业务提高协会，与州政府教育部门共同组织开展培训工作。

　　也有的国家象美国、加拿大等由于实行分权制，联邦政府一般不直接管理教育，中小学校长培训主要由州政府负责。各州分治，对培训机构没有统一要求和管理，基本是各自为政，未形成完整的培训体系。具体培训务分别由高等学校的教育学院，特设的学校管理者学院，以及由中小学校长协会等机构承担。各州普遍设立专业负责校长培训的机构。

　　四、校长培训目标的比较
　　培训目标是整个培训工作的出发点和归宿，它具有导向、规范和调节的功能。世界各国都比较重视培训目标的制定。我国制定的中小学校长培训目标与一些发达国家相比，有一定差距，主要表现在两个方面。

　　其一，校长培训目标的起点不同。我国中小学校长培训的总体目标是，造就一支面向21世纪需要的政治强、作风正、业务精、善管理的校长队伍。培训的不同阶段又分解为具体目标：一是“八五”期间，以岗位基础培训为主，目的是使校长取得任职资格证书；二是“九五”期间，以提高培训为主，目的是培养一批骨干校长和优秀校长。但是，就全国来说，仍具有基础性和提高性的双重特点。与一些发达国家比，我国中小学校长的培训起步比较晚，历史不太长。发达国家的校长学历基础要比我国校长高得多，因此，培训层次也自然超过我国。

　　其二，对校长素质的要求有差别。我国校长培训的目标比较全面，强调提高校长的整体素质，政治与业务并重。在国家教委制定的《全国中小学校长任职条件与岗位要求（试行）》中规定校长应有的素质是：包括基本政治素养，岗位知识要求和岗位能力要求。在能力方面，强调校长要有规划决策能力，思想政治工作能力，指导教学能力，组织协调能力和语言文字表达能力。一些发达国家对校长的要求则偏重于有教育见识，公平意识，良好个性心理品质和变革精神。比如日本就要求校长具有献身精神和使命感，能顾全大局不怕牺牲个人利益，有创新精神。

　　五、校长培训课程的比较

　　各国对校长培训课程的构建，一般有4种模式：一是由资格证书课程、学士课程、硕士课程、博士课程等组成的多层次培训体系；二是由教育理论与实践、教育政策法规、自然科学、人文科学和现代信息技术几大块组成的课程结构；三是由必修课与选修课结合，理论与实践结合的课程模式；四是由一般研修课程、资格研修课程和特殊研修课程相结合的课程结构。

　　我国校长培训的课程，根据培训目标，分两段设课，由国家教委统一制定教学计划，规定统一使用教材。“八五”期间岗位培训主要开设资格证书课程，包括政治理论、教育政策法规、学校管理和教育科学专题。“九五”期间提高培训，主要开设必修课、选修课和实践课，其内容要比岗位培训课程高一个档次。

　　一些发达国家校长培训开设的课程不象我国规定的那么统一、规范。如美国就没有统一的教育方针和课程计划，它的教材使用突出选择性，一般校长可选学教育行政理论、普通学校行政、学校法、教育政治学、校长学、教育领导、学习与教学理论、电脑学等。德国则注重培训内容的专题性和实用性，该国制定的1995?1996年最新校长培训计划，共设置5门课程，有领导艺术、开发新的教学方法、教育管理、学校发展、学会交流。英国中小学校长协会确定10个培训专题，其中有发展领导者个人的价值、校长上任后对学校的了解与分析、交往技巧与管理别人、学校管理策略、学校政策制定与执行、如何处理好与上级机关的关系等。

　　六、校长培训方式的比较

　　各国在长期的校长培训实践中，逐步形成了各具特色的培训方式。我国校长培训，现阶段主要采取半脱产形式，以在职自学为主，适当组织短期集中面授和集体研讨相结合的方式。强调理论联系实际，提倡以自学为主，以专题为主，以学促变为主。全国不要求搞统一模式和进度。

　　多数国家对校长培训方式不作硬性规定，允许校长自愿参加，自己教育自己。如英国校长培训，教师把参训校长看作是培训的主体，十分重视发挥校长的主体能动性。教师讲课先发给校长授课提纲及有关学习材料，在课堂上，教师只作指导性的讲解，提出问题，让校长看材料、讨论，鼓励校长发表不同意见。美国校长培训，提倡问题教学和案例教学，激励校长提问题，思考问题，研究问题，注重培养校长的求异思维能力和创造性。如哥伦比亚大学教育学院就重视运用案例教学法，作法是：先由教师向校长介绍分析问题的思维方法，再由校长分析具体案例，提出解决问题的答案。斯坦福大学教育学院则把校长培训分为三个阶段：第一阶段是课程学习，第二阶段是问题处理、学习实践，第三阶段是考察实习。三段分别安排在三个夏季进行，每次学习三门课，每门课2.5周。教师的任务除讲课外，就是设计问题，组织研讨，推荐阅读参考书目。德国校长培训，一般分三步进行：第一步组织校长在学院里听课学习；第二步让校长返回本地区与参加过培训的校长组成小组进行交流、研讨；第三步回到自己学校，解决工作中的实际问题，此间，培训教师要到校进行具体指导。在培训过程中，许多国家还充分运用现代化技术手段，通过计算机网络系统，远距离电视教学等提高校长培训的效果。

　　同发达国家相比，我国中小学校长培训方式的长处是：领导有力，上下协同，课程规范，管理严格。不足之处是：方式不大灵活，注重实效性不够，教学技术手段落后，这些问题有待在实践中逐步解决。

　　也有的国家象美国、加拿大等由于实行分权制，联邦政府一般不直接管理教育，中小学校长培训主要由州政府负责。各州分治，对培训机构没有统一要求和管理，基本是各自为政，未形成完整的培训体系。具体培训务分别由高等学校的教育学院，特设的学校管理者学院，以及由中小学校长协会等机构承担。各州普遍设立专业负责校长培训的机构。

　　四、校长培训目标的比较
　　培训目标是整个培训工作的出发点和归宿，它具有导向、规范和调节的功能。世界各国都比较重视培训目标的制定。我国制定的中小学校长培训目标与一些发达国家相比，有一定差距，主要表现在两个方面。

　　其一，校长培训目标的起点不同。我国中小学校长培训的总体目标是，造就一支面向21世纪需要的政治强、作风正、业务精、善管理的校长队伍。培训的不同阶段又分解为具体目标：一是“八五”期间，以岗位基础培训为主，目的是使校长取得任职资格证书；二是“九五”期间，以提高培训为主，目的是培养一批骨干校长和优秀校长。但是，就全国来说，仍具有基础性和提高性的双重特点。与一些发达国家比，我国中小学校长的培训起步比较晚，历史不太长。发达国家的校长学历基础要比我国校长高得多，因此，培训层次也自然超过我国。

　　其二，对校长素质的要求有差别。我国校长培训的目标比较全面，强调提高校长的整体素质，政治与业务并重。在国家教委制定的《全国中小学校长任职条件与岗位要求（试行）》中规定校长应有的素质是：包括基本政治素养，岗位知识要求和岗位能力要求。在能力方面，强调校长要有规划决策能力，思想政治工作能力，指导教学能力，组织协调能力和语言文字表达能力。一些发达国家对校长的要求则偏重于有教育见识，公平意识，良好个性心理品质和变革精神。比如日本就要求校长具有献身精神和使命感，能顾全大局不怕牺牲个人利益，有创新精神。

　　五、校长培训课程的比较

　　各国对校长培训课程的构建，一般有4种模式：一是由资格证书课程、学士课程、硕士课程、博士课程等组成的多层次培训体系；二是由教育理论与实践、教育政策法规、自然科学、人文科学和现代信息技术几大块组成的课程结构；三是由必修课与选修课结合，理论与实践结合的课程模式；四是由一般研修课程、资格研修课程和特殊研修课程相结合的课程结构。

　　我国校长培训的课程，根据培训目标，分两段设课，由国家教委统一制定教学计划，规定统一使用教材。“八五”期间岗位培训主要开设资格证书课程，包括政治理论、教育政策法规、学校管理和教育科学专题。“九五”期间提高培训，主要开设必修课、选修课和实践课，其内容要比岗位培训课程高一个档次。

　　一些发达国家校长培训开设的课程不象我国规定的那么统一、规范。如美国就没有统一的教育方针和课程计划，它的教材使用突出选择性，一般校长可选学教育行政理论、普通学校行政、学校法、教育政治学、校长学、教育领导、学习与教学理论、电脑学等。德国则注重培训内容的专题性和实用性，该国制定的1995?1996年最新校长培训计划，共设置5门课程，有领导艺术、开发新的教学方法、教育管理、学校发展、学会交流。英国中小学校长协会确定10个培训专题，其中有发展领导者个人的价值、校长上任后对学校的了解与分析、交往技巧与管理别人、学校管理策略、学校政策制定与执行、如何处理好与上级机关的关系等。

　　六、校长培训方式的比较

　　各国在长期的校长培训实践中，逐步形成了各具特色的培训方式。我国校长培训，现阶段主要采取半脱产形式，以在职自学为主，适当组织短期集中面授和集体研讨相结合的方式。强调理论联系实际，提倡以自学为主，以专题为主，以学促变为主。全国不要求搞统一模式和进度。

　　多数国家对校长培训方式不作硬性规定，允许校长自愿参加，自己教育自己。如英国校长培训，教师把参训校长看作是培训的主体，十分重视发挥校长的主体能动性。教师讲课先发给校长授课提纲及有关学习材料，在课堂上，教师只作指导性的讲解，提出问题，让校长看材料、讨论，鼓励校长发表不同意见。美国校长培训，提倡问题教学和案例教学，激励校长提问题，思考问题，研究问题，注重培养校长的求异思维能力和创造性。如哥伦比亚大学教育学院就重视运用案例教学法，作法是：先由教师向校长介绍分析问题的思维方法，再由校长分析具体案例，提出解决问题的答案。斯坦福大学教育学院则把校长培训分为三个阶段：第一阶段是课程学习，第二阶段是问题处理、学习实践，第三阶段是考察实习。三段分别安排在三个夏季进行，每次学习三门课，每门课2.5周。教师的任务除讲课外，就是设计问题，组织研讨，推荐阅读参考书目。德国校长培训，一般分三步进行：第一步组织校长在学院里听课学习；第二步让校长返回本地区与参加过培训的校长组成小组进行交流、研讨；第三步回到自己学校，解决工作中的实际问题，此间，培训教师要到校进行具体指导。在培训过程中，许多国家还充分运用现代化技术手段，通过计算机网络系统，远距离电视教学等提高校长培训的效果。

　　同发达国家相比，我国中小学校长培训方式的长处是：领导有力，上下协同，课程规范，管理严格。不足之处是：方式不大灵活，注重实效性不够，教学技术手段落后，这些问题有待在实践中逐步解决。